□左其亭 崔国韬（郑州大学水利与环境学院）
《全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030年）》（以下简称《区划》），明确了未来20年水功能区保护的目标：力争到2020年水功能区水质达标率达到80%，到2030年水质基本达标。笔者认为，要实现这一目标，需构建水功能区“6+4”体系，即六项管理制度和四项保障措施。
在水功能区管理制度建设方面，应完善六项管理制度
水功能区划制度：各流域、地区结合实际情况，依据《区划》的指导思想、原则、条件和指标，制定与经济社会发展、主体功能区、土地利用、城市建设等规划相互协调的水功能区划。当区域社会经济和水资源条件发生重大变化时，对水功能区划进行及时调整。
水功能区排污总量控制制度：制定水功能区纳污能力核算的统一技术要求，流域管理机构及各级水行政主管部门，根据区域经济社会发展水平和水污染防治能力，结合水功能区水文气象变化情况，以实现水功能区划水质目标为导向，对水功能区纳污能力进行动态核算，及时向相关部门提出限制排污总量意见，报上级主管部门审查批准。
水功能区水情动态监测制度：以水功能区管理为重点，针对水功能区的水质、水量、水生态，建设一套科学合理的动态监测网络体系，提高水质监测能力和应急监测技术装备。同时，及时准确地获取水功能区水污染及水环境、可用水量、水生态情况，并建立水功能区管理信息系统，支撑水资源保护工作，特别是突发性水污染事故的应急处理。
水功能区水质评价通报制度：根据获得实时监测水功能区的水质情况，及时进行水质评价，尤其是重点水域、重点水源区、主要入河排污口的水质评价；制定水功能区水资源质量信息的技术要求及通报规定，定期发布水功能区水资源质量信息，实现水功能区信息公开。当出现重大水污染事件或水质未达标时，及时通报有关人民政府及相关部门。
水功能区取水排水审批制度：加强水功能区取水许可证、排水许可证的管理工作，限制不符合水功能区划要求的取水行为，加强饮用水水源区的用水管理，保证城乡居民饮用水安全。加强入河排污口登记和审批的监管工作，查处未经审批的非法入河排污口，严格把握排污口位置、排污量、排污物质。对于排污量超出限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。
水功能区管理考核奖罚制度：按照最严格水资源管理制度要求，制定可监测、评价、考核的水功能区管理考核指标。水行政主管部门应会同有关部门，对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行考核，考核结果与当地政府干部综合考核评价直接联系，严格控制地区排污量，体现水功能区限制纳污红线的约束力，建立相应的奖罚制度，提高地方领导加强水资源管理的积极性。
在水功能区保障措施建设方面，应实施四项措施
完善水功能区管理法律法规体系：加强水功能区管理相关法律法规制定工作，明确流域管理机构、各级水行政主管部门在水功能区管理与保护工作中的职责。制定《水功能区管理条例》，进一步细化各管理部门的事权、责权，增强水功能区管理的可操作性。督促各级地方政府制定适合本地区的水功能区管理条例，强化执法机制建设，为地方性水功能区管理与保护工作提供制度保障。
实施水功能区信息会商和协同管理：加强流域机构与各级水行政主管部门间的沟通交流，从水功能区宏观、区域范围上掌握水功能区情况，促进水功能区分级管理的实施。同时，水利应加强与环保、建设等部门合作，加强公众参与水功能区管理，实现各部门合作、公众参与支持的水功能区协同管理与保护。
加大水功能区管理的资金和人员投入：通过加大公共财政对水功能区的投入和拓宽投融资渠道，实现对水功能区可持续的资金投入，做到水功能区的稳定有序管理；加强高素质人才队伍建设，完善人才评价、流动、激励机制，提高管理人员的行业能力，实现水功能区高效科学管理。
加强水功能区执法巡查和社会宣传：加大水功能区对确界立碑标志、水情监测系统、取水排水活动的巡查力度，实施岗位责任制，及时发现和解决问题。同时，加大水功能区保护的社会宣传力度，呼吁公民参与保护工作，发挥公民监督权利。
□左其亭 崔国韬（郑州大学水利与环境学院）
《全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030年）》（以下简称《区划》），明确了未来20年水功能区保护的目标：力争到2020年水功能区水质达标率达到80%，到2030年水质基本达标。笔者认为，要实现这一目标，需构建水功能区“6+4”体系，即六项管理制度和四项保障措施。
在水功能区管理制度建设方面，应完善六项管理制度
水功能区划制度：各流域、地区结合实际情况，依据《区划》的指导思想、原则、条件和指标，制定与经济社会发展、主体功能区、土地利用、城市建设等规划相互协调的水功能区划。当区域社会经济和水资源条件发生重大变化时，对水功能区划进行及时调整。
水功能区排污总量控制制度：制定水功能区纳污能力核算的统一技术要求，流域管理机构及各级水行政主管部门，根据区域经济社会发展水平和水污染防治能力，结合水功能区水文气象变化情况，以实现水功能区划水质目标为导向，对水功能区纳污能力进行动态核算，及时向相关部门提出限制排污总量意见，报上级主管部门审查批准。
水功能区水情动态监测制度：以水功能区管理为重点，针对水功能区的水质、水量、水生态，建设一套科学合理的动态监测网络体系，提高水质监测能力和应急监测技术装备。同时，及时准确地获取水功能区水污染及水环境、可用水量、水生态情况，并建立水功能区管理信息系统，支撑水资源保护工作，特别是突发性水污染事故的应急处理。
水功能区水质评价通报制度：根据获得实时监测水功能区的水质情况，及时进行水质评价，尤其是重点水域、重点水源区、主要入河排污口的水质评价；制定水功能区水资源质量信息的技术要求及通报规定，定期发布水功能区水资源质量信息，实现水功能区信息公开。当出现重大水污染事件或水质未达标时，及时通报有关人民政府及相关部门。
水功能区取水排水审批制度：加强水功能区取水许可证、排水许可证的管理工作，限制不符合水功能区划要求的取水行为，加强饮用水水源区的用水管理，保证城乡居民饮用水安全。加强入河排污口登记和审批的监管工作，查处未经审批的非法入河排污口，严格把握排污口位置、排污量、排污物质。对于排污量超出限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。
水功能区管理考核奖罚制度：按照最严格水资源管理制度要求，制定可监测、评价、考核的水功能区管理考核指标。水行政主管部门应会同有关部门，对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行考核，考核结果与当地政府干部综合考核评价直接联系，严格控制地区排污量，体现水功能区限制纳污红线的约束力，建立相应的奖罚制度，提高地方领导加强水资源管理的积极性。
在水功能区保障措施建设方面，应实施四项措施
完善水功能区管理法律法规体系：加强水功能区管理相关法律法规制定工作，明确流域管理机构、各级水行政主管部门在水功能区管理与保护工作中的职责。制定《水功能区管理条例》，进一步细化各管理部门的事权、责权，增强水功能区管理的可操作性。督促各级地方政府制定适合本地区的水功能区管理条例，强化执法机制建设，为地方性水功能区管理与保护工作提供制度保障。
实施水功能区信息会商和协同管理：加强流域机构与各级水行政主管部门间的沟通交流，从水功能区宏观、区域范围上掌握水功能区情况，促进水功能区分级管理的实施。同时，水利应加强与环保、建设等部门合作，加强公众参与水功能区管理，实现各部门合作、公众参与支持的水功能区协同管理与保护。
加大水功能区管理的资金和人员投入：通过加大公共财政对水功能区的投入和拓宽投融资渠道，实现对水功能区可持续的资金投入，做到水功能区的稳定有序管理；加强高素质人才队伍建设，完善人才评价、流动、激励机制，提高管理人员的行业能力，实现水功能区高效科学管理。
加强水功能区执法巡查和社会宣传：加大水功能区对确界立碑标志、水情监测系统、取水排水活动的巡查力度，实施岗位责任制，及时发现和解决问题。同时，加大水功能区保护的社会宣传力度，呼吁公民参与保护工作，发挥公民监督权利。
